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旅游业加快推动向社会资本全面开放

作为我国对外开放的先导型产业，我国旅游业加快推动旅游要素向社会资本全面开放，民间资本已经成为我国旅游业投资主力。

国家旅游局局长邵琪伟6日在2014年全国旅游工作会议上说，2013年我国旅游投资快速增长，据不完全统计，全年全国旅游直接投资达5144亿元，增长26.6%。旅游大项目明显增加，投资100亿元以上的项目达127个。其中，民间资本成为旅游投资的主力，约占57%;休闲度假类景区成为旅游投资的重点，约占61%;东部地区成为旅游投资的热点，约占65%。休闲度假、文化旅游、乡村旅游、海洋旅游、在线旅游成为旅游投资新亮点。

邵琪伟说，2014年全国旅游行业要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场公平竞争，完善旅游管理体制机制，推动行业中介组织发展等方面入手，全面深化旅游业的改革。要推动建立公开透明的市场准入标准和运行规则，破除旅游业发展中的壁垒，推动旅游要素向社会资本全面开放。要完善旅游管理体制机制，从传统的行业管理向统筹协调、共建共治转变。旅游行政监管方式要从注重“事前审批”向加强“事中监管”、“事后问责”转变。推动旅游协会和行业中介组织的改革，使协会和中介组织切实承担起服务会员和自律管理的职能。将旅游饭店星级和A级景区评定分步放权于地方或协会，把旅行社出境游审批等职能下放给地方，到2014年将只保留3项行政审批事项，基本完成与旅游协会脱钩的目标。

邵琪伟强调，要以对外开放倒逼对内改革。扩大合资旅行社试点经营我国公民出境旅游业务范围，启动外商独资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点。推动旅游在内陆沿边开放开发中取得新的突破，抓紧研究沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在旅游方面实行特殊方式和政策，积极推动从交通布局、签证政策、产品开发、形象推广等方面形成具体措施。